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關于進一步優化投資創業環境的若幹意見
2011年01月14日00:00   浏覽:1957次  

近幾年來,我市堅定不移地實施“環境立市”戰略,努力改善投資創業環境,打響“創業在杭州”品牌,取得了比較明顯的成效,贏得了投資者的好評,2003和2004年連續兩年被世界銀行評爲中國城市總體投資環境最佳城市。但與此同時,也存在著要素制約比較嚴重、投資成本相對偏高等方面的不足。爲進一步強化我市的環境優勢,克服存在的不足,更好地發揮投資創業環境的整體效能,變環境優勢爲招商優勢、競爭優勢和發展優勢,現就進一步優化投資創業環境提出如下意見。

オヒ弧⑦M一步明確優化投資創業環境的重要意義和總體思路

オ1眱灮投資創業環境的重要意義。投資創業環境是一個地區政治、經濟、社會、技術、自然等要素的系統集成,是物質文明、政治文明、精神文明建設成果的綜合體現。良好的投資創業環境既是加快區域經濟社會發展的基礎條件,也是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,政府職能轉變的日益到位,政府促進經濟發展的主要手段已從創辦企業、經營企業轉向經營環境。通過改善環境,吸引更多的企業前來投資創業,投資創業環境成爲各地競爭的焦點。環境是杭州的獨特優勢和戰略資源。進一步優化投資創業環境,對于推進三大文明協調發展,對于提升城市整體素質和

綜合競爭力,對于加快全面建設小康社會進程,率先基本實現現代化,都具有非常重要的意義。

オ2眱灮投資創業環境的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指針,圍繞全面建設小康社會和率先基本實現現代化的目標,按照“五個統籌”和全面、協調。可持續的科學發展觀要求,立足于推進和諧創業、構建和諧社會,堅持以人爲本,突出特色,整體協同,注重細節,改革創新,以突破要素供給瓶頸、構築生活品質高地和建設服務型政府爲重點,大力實施“環境立市”戰略,努力營造良好的硬件、體制、法治、政策、政務、人文、人居、治安、生態環境,打響“創業在杭州”品牌,以一流的環境吸引一流的人才,以一流的人才興辦一流的企業,使杭州真正成爲勞動、知識、技術、管理、資本等要素集聚的“窪地”,成爲各方人才投資創業的“天堂”。

オ3眱灮投資創業環境的基本原則。(1)以人爲本。始終堅持以人爲中心,以投資創業者爲中心,著力提高人的素質,改善投資創業服務,營造“親商、富商、安商”的人文環境。(2)突出特色。堅持以“特”制勝,突出杭州“和諧創業”經濟發展特色,發揮“環境”、“人文”和“生活”優勢,大力推進與城市特色相適應的投資創業,使環境建設與城市特色、投資創業相互促進。(3)整體協同。堅持局部與整體協同、硬件與軟件協同、重點與一般協同、政府與民衆協同,形成上下聯動、左右協調、共同推進投資創業環境建設的整體合力。(4)注重細節。確立細致入微的服務理念,時時處處替投資創業者著想,從細小之處入手,完善細節,優化流程,變一般化服務爲精細型服務。(5)改革創新。堅持用改革的思路、創新的思維推進投資創業環境建設,通過創新體制、機制,增創環境新優勢,建設環境新高地。

オザ、著力解決要素瓶頸制約,確保生産經營的順利開展

オ4.做好用地保障工作。建立有序供地機制。做好土地利用總體規劃修編工作,加強土地利用規劃與城市總體規劃、經濟社會發展規劃的銜接,編制、完善分區規劃以及控制性詳細規劃,爲重大項目布局和各類産業發展打好基礎。建立用地預審聯席會議制度,堅持有序用地,提高土地利用效率。集約利用土地資源。依據單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例等用地控制指標,審批投資項目和建設用地、引導企業節約用地。集約用地,對企業利用現有土地增加投資、擴大生産規模,在有關政策上給予優惠。鼓勵建設多層廠房,提高土地容積率。用好國家土地政策。加強對已批未供用地項目的逐項清理工作,加強對已供未用等閑置土地的處置工作。對涉及重點項目的折複建項目、開發性安置項目以及拆遷安置房産項目用地,列入主體建設項目,實行土地打捆報批。加強用地管理,按照國家現行的審批程序及權限,規範重點項目及拆複建項目的各項審批手續。鼓勵區、縣(市)通過土地整理等措施來保證重點項目所涉及的用地指標。努力盤活土地存量。加大土地收儲力度,采取法律、行政和經濟手段將城市各類存量土地包括劃撥土地和閑置土地集中統一管理。做好存量土地盤活工作,充分利用、合理調配市區已批未供的存量土地,保證重大基礎設施、重點工業以及住宅等項目的用地需求。

オ5.努力改善電力供應。加快電源電網建設。抓住杭州作爲全國新一輪城網建設與改造重點城市和省裏“三個一千萬”電源建設項目的機遇,全力以赴抓好省、市安排的電源建設項目,積極配合省有關部門加快半山、蕭山天然氣發電廠建設。加快電網建設步伐,重點抓好500KV、22OKV主網架建設,使杭州電網“受得進、送得出”,保證經濟發展的用電需求。確保居民和重點單位用電。按照“有序用電、讓電于民、停機不停線”的原則,合理安排生産、生活用電。完善有序用電方案,建立供用電危機預警機制,加強需求側管理,確保居民生活用電,確保國家級和省級開發區重點企業每天24小時、每周7天都能用上電,確保學校、醫院、機關、基礎設施建設和農業、高新技術企業以及重點骨幹企業、利稅大戶的用電需求。

オ6睌U大資金供應規模。建立政府與金融機構的協調機制。加強政府與在杭金融機構的溝通與協調,建立産業政策與信貸政策間良好、能動的協調配合機制,編制《杭州市年度主要建設項目商請銀行貸款建議表》和《杭州市年度商請銀行貸款重點支持企業名單》,協調金融機構對我市重點建設項目和重點産業發展給予重點支持,保證重點項目和重點企業的資金需求。增強政府資金調控能力。加快資本市場建設步伐,制定《杭州市金融業發展規劃》,明確杭州市銀行業、證券業、保險業、信托業的發展目標,發揮民間資本力量,把杭州培育成浙江省資本市場核心城市。做大做強城建、交通、文化、廣電等資産營運平台,加大資産經營公司和授權集團公司上市融資力度,發揮資産經營公司和投資公司在投融資方面的作用。用好現有各類專項資金,繼續爭取國債及中央專項資金的補助。深化投融資體制改革。做好債權、股權、信托等其他融資方式的拓展工作,允許各類企業以股權融資、項目融資的方式籌集投資資金。積極采取BOT(建設—運營—移交)、BTO(建設—轉讓—運營)、TOT(轉讓—運營—移交)等融資新模式,已建成的政府投資公用設施,具備條件的可依法轉讓産權或經營權。加強對上市資源的整合利用,建立社會資金參與城市建設的投資回報機制。放寬民資、外資投資國家法律、法規未禁止的行業和領域,進一步拓寬融資渠道。

オト、進一步降低商務成本,增強對投資創業的吸引力

オ7鼻Х桨儆嫿档唾Y源成本。控制土地成本。允許各開發區和城區政府采取補貼措施招商引資,在堅持工業用地基准地價的前提下,按投資密度和經濟密度確定不同的工業招商地價,對投資規模大、投資密度高的重點工業外資項目實行傾斜。堅持“做城”與“做區”同步,通過優化環境、完善基礎設施實現土地升值,增加土地收益。盤活開發區和園區非工業用地資源,對商業用房、寫字樓、公寓等經營性用地采取公開出讓的方式,獲得更高收益彌補工業用地的招商地價。實施資源節約戰略。增強全社會的節地、節能、節電、節水意識,推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作,全面提高資源利用效率。推廣和應用熱電聯産、集中供熱、蓄冷蓄熱、聯合循環等熱能綜合利用和先進節能技術,降低資源利用成本。支持占地面積少、資本密集型、技術密集型高新技術産業發展,發展節約型經濟,建設節約型社會。保持公用價格基本穩定。推進公用事業市場化改革,放寬市場准入,推行特許經營,鼓勵多元投資和充分競爭。健全公用産品價格形成機制,完善價格聽證制度,根據《浙江省價格聽證目錄》的規定,在制定或調整關系群衆切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營商品價格前,實行價格聽證。對引進的重大投資項目,可采取“一事一議”的方式,自項目開工之日起一定年限內,收取基本水費、燃氣費和汙水處理費。

オ8边M一步降低生活成本。完善住房供應體系,保持住房價格基本穩定。加快構建以普通商品住宅爲主體、中高檔精品住宅爲補充、經濟適用住房和廉租房爲保障的住房供應體系。嚴格執行經濟適用住房政策,加大建設和管理力度,增加經濟適用住房投放量,抑制住房價格上漲過快的勢頭。加快人才公寓建設,爲大學畢業生和引進的高層次人才提供價廉適用的住房。搞活二手房市場,發揮二手房在投資創業中的過渡作用。提高教育質量,減輕教育負擔。落實留學人員、持有《杭州市人才居住證》等來杭工作及創業人才子女入托、就學享受杭州市城市居民同等待遇的有關政策。深化教育體制改革,鼓勵發展民辦教育,實施名校集團化戰略,整合優質教育資源,使更多的人接受更好的教育。辦好國際學校,解決在杭外籍人員子女就學難問題。進一步規範義務教育的收費行爲,嚴格收費項目和收費標准,全面推行“一費制”。優化醫療服務,降低醫藥成本。堅持“四改聯動”,規範醫療服務行爲,提高醫療服務質量,辦好涉外醫院,建立多元化醫療服務體系,降低藥品供應價格,完善醫藥檢查制度,進一步降低醫藥成本。

オ9.努力降低辦事成本。深化收費制度改革。在國家級開發區和出口加工區實行“零收費”政策,打響“無費區”品牌。凡在國家級開發區和出口加工區內注冊及投資的企業,免收行政事業性收費,所需經費由開發區和出口加工區管委會統籌解決。凡向企業收取的經營服務性收費,堅持自願、有償的原則;實行政府指導價的經營服務性收費,按低限標准執行。城市基礎設施配套資在土地出讓時一並收取。加強收費管理。對國家法律法規規定確需保留的證照工本費(包括車牌證、流動人口暫住證、居民戶口簿、居民身份證、發票等工本費)和“一關三檢”(海關、商檢、動植物檢疫、衛生檢疫)收費,要嚴格收費標准,建立公示制度,實行“收支兩條線”、“收繳兩分離”,並納入“一站式”服務內容。降低物流成本。建立杭州口岸辦公室,統一協調、管理口岸通關工作。加快機場設施新建、改建進度,開國際航線,實行機場口岸“5+2”服務,保證無休息日辦理通關手續。建設統一的口岸數據平台,健全海關、檢驗檢疫局、外管局等口岸相關部門與企業的信息網絡,推行“一單兩報”和24小時無紙化通關模式,縮短通關、通檢時間,提高物流便捷程度。

オニ摹⒔∪完善創業服務體系,營造“和諧創業”的良好氛圍

オ10睜I造“和諧創業”氛圍。落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針,樹立“人人都是創業環境、人人都是創業主體”的理念,營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍,形成人人投身創業、人人支持創業、人人服務創業的良好局面。破除妨礙創業的思想觀念和政策規定,激勵不同創業主體積極投身創業、熱心支持創業,讓想幹事的有機會、會幹事的有舞台、幹成事的有地位。深入研討、廣泛傳播“和諧創業”的內涵和理念,加大對創業者的宣傳力度,挖掘創業成功典型,培育創業精神,弘揚鼓勵創新、勇于探索、崇尚成功、寬容失敗的創業文化,營造“和諧創業”的人文環境。

オ11苯∪珎人創業服務體系。建立大中專畢業生創業服務體系。抓好大學生見習基地建設,幫助大中專學生接觸社會,經受創業鍛煉。加強就業前和就業中的培訓,提高大中專畢業生的職業技能。建立大中專畢業生創業咨詢服務網絡,收集、發布個人創業項目指南,加強創業引導。制定扶持大中專學生創業的優惠政策,在工商登記、稅收、銀行貸款、人事和勞動保障等方面提供更好的創業服務。建立科研人員、高校師生創業服務體系。實施“科技初創企業培育工程”,鼓勵全國各地及省屬科研機構的科研人員、高校師生來杭轉化高新技術成果,創建科技型中小企業。設立市科技創業資金,對擁有科技成果、自主知識産權、創業資金不足的科研人員和高校師生,通過創業資金按風險投資形式給予一定支持。創辦“杭州科技創業者之家”,健全科技中介組織,爲創業者提供創業輔導、管理培訓、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、人才引進等服務。建立失業人員創業服務體系。加大失業人員創業培訓力度,提高失業人員的創業能力。抓好創業指導,廣泛征集創業項目,加強專家組隊伍建設和創業項目評估,提供更多風險小、投資少、適合于失業人員尤其是就業困難人員的創業項目。落實失業人員創業的有關稅收、收費優惠、一次性就業援助補助、小額擔保貸款等政策,加大創業扶持力度。進一步健全社會保障制度。完善勞動保障和地稅部門實行登記參保與直接征收協同合作的征繳機制,落實社會保險參保、繳費的相關制度。按照廣覆蓋、輕負擔、低標准、保基本的原則,擴大職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育等保險的覆蓋面,構築設資創業安全保障網。

オ12蓖晟仆顿Y創業綜合服務鏈。成立杭州市中小投資者創業咨詢服務中心,加強對中小投資者的創業輔導,引導創業者走多人聯合創業、集群創業之路。拓寬創業領域,允許進入文化、教育、衛生、社區、休閑、旅遊等行業,形成多樣化創業格局。建立創業輔導專業隊伍,開展創業咨詢、創業培訓、創業計劃輔導、代理申辦手續等一系列免費或低成本服務。整合社會創業資源,將政府、專家、媒體、中介組織等爲創業服務、行業發展與協作的各類信息,統一納入服務平台,形成綜合性、社會化的投資創業服務網絡。解決創業用房問題,鼓勵因地制宜,利用閑置的廠房、倉庫及其他零星房産,改造爲適合中小企業發展的創業基地。

オ13本徑庵行∑髽I融資難問題。抓住新股發行實行保薦制度和中小企業板設立的機遇,支持制造業企業、生物醫藥企業、IT企業、數字傳媒企業上市融資。抓好市級示範孵化器建設,設立孵化器發展專項資金,對成長性好、具有自主知識産權的科技初創企業在知識産權保護專項、種子資金、創新基金、産學研合作資金等方面予以支持。發揮政府風險投資對其他投資主體的導向作用,引入私人資本,降低風險投資的信息成本和交易成本,提高風險投資市場體系的運作效率。構築和完善中小企業融資的立體式擔保體系,爭取包括政策性銀行在內的多方面資金支持,組建杭州市再擔保機構,改善中小企業融資環境。

オノ濉⒆ズ猛顿Y創業政策落實,構築投資創業政策高地

オ14庇米阌煤矛F有投資創業政策。對近年來我市出台的有關鼓勵外商投資、來杭投資、促進民營經濟發展、支持科技人員創新創業、科技企業孵化器建設、鼓勵風險投資。獎勵出口創彙、支持企業技改、培育大企業大集團、鼓勵企業創名牌、投資納稅入戶、財政扶持、出國留學人員投資創業、重大項目跟蹤服務、投資項目引薦者獎勵、外地投資者享受政治待遇、投資投訴等一系列政策,要進行全面梳理,對那些沒有落實的要逐項分析原因,屬于透明度不高的要擴大宣傳,屬于操作性不強的要細化完善,屬于執行不力的要督促落實,屬于人爲障礙的要嚴肅查處,屬于國家政策調整的要重新修訂,營造良好的政策環境,確保“黃金政策”産生“黃金效應”。

オ15奔哟笳策宣傳力度。建立政策發布機制,采取政策發布會、新聞發布會等形式,定期、不定期地發布市委、市政府的政策信息。加強政策資源整合利用,將我市投資創業和招商引資的有關政策,政策優惠的內容、主管或受理部門、需准備的材料、受理程序、受理時間和地點等統一彙總,編印《杭州投資創業政策指南》,並在杭州政府網公布,及時發布給企業。市發展改革、經貿、財政、稅務、工商、科技、人事、勞動保障等部門,要根據各自的職能和分工,做好政策推廣工作,把每項優惠政策介紹清楚,宣傳透徹,讓更多的企業了解和受惠。

オ16苯∪政策落實機制。加大對投資創業政策落實情況的督促檢查力度,定期、不定期開展投資創業政策落實情況跟蹤檢查,建立政策落實和更新機制。當前要進一步落實對外商及來杭投資企業承諾的稅費減免、財政扶持等政策,由于國家政策調整,對這些政策要在國家法規許可範圍內采取靈活變通的辦法,通過以獎代減等方式予以兌現。市直有關部門、各區縣(市)要根據有關政策精神,結合各自實際,制定具體實施細則,最大限度地發揮政策對投資創業的推動作用。

オチ、努力提高機關行政效率,不斷推進政府服務創新

オ17边M一步提高行政效率。繼續深化行政審批制度改革,依照《行政許可法》的規定對現有行政許可事項進行全面清理。對許可外的審批事項一律取消;對許可內的審批事項,確實不需要的要按法律程序作出調整,加快以權力行使爲重點的項目審批制向以制定和公開標准爲主的核准制轉變。確需保留的行政審批事項,要實行統一受理、統一送達制度,統一辦理或聯合辦理、集中辦理制度,相對集中許可權制度,統一進駐窗口辦理,減少審批環節,壓縮審批時間。進一步修訂完善審批細則,嚴格遵循審批標准,杜絕各種不規範審批行爲。全面推行網上審批,凡面向企業和社會的審批、管理及服務事項,符合條件的都要納入網上窗口,實現網上運行。深化滿意單位不滿意單位評選活動,努力提高公務員隊伍素質,建立有效的激勵和約束機制,爲提高行政效率提供根本保證。

オ18睂崿F機關崗位延伸服務。允許和鼓勵機關工作人員從本崗位職能出發,運用自身掌握的信息、專業知識、長期實踐工作經驗和妥善處理問題的能力,擴大服務範圍,爲社會、爲企業發展進行延伸和深化服務。政研、發展改革、經貿、財稅、統計、物價、工商行政管理等部門,要利用各自所掌握的宏觀政策、産業政策、財政政策、稅收政策、成本分

析、統計數據、價格行情、企業經營分布以及思路、信息等資源,爲創業投資者提供投資引導、創業咨詢等相關服務。建立延伸和創新服務的科學評價體系和有效激勵機制,制定與機關工作人員崗位相適應的評價標准,以服務效能和服務對象滿意度的高低作爲評價和獎懲依據,形成鼓勵和支持創新創業的良好環境。

オ19睒嫿▌撔路務綜合平台。采取“政府引導、專家支撐、企業參與、媒體聯動、社會化運作”的模式,構建機關和高等院校、科研院所、知識中介服務組織以及新聞界、企業界、文化界共同參與,社會化、多層次的創新協作網群,通過開放、交流、協作,實現創新服務。加強機關與高校的合作,成立各類研究會、學會,共同對經濟社會發展相關問題進行研討,謀劃發展思路。建立機關與企業的交流服務機制,爲企業創業發展提供觀念思路、規劃策劃、咨詢調查、政策法規等服務。完善企業投訴處理機制,由外經貿、經濟合作和監察部門牽頭,有關部門參加,充分發揮“85112345”投訴電話的作用,落實得力人員,做好企業投訴的處理工作。

オテ摺⑼七M依法治市進程,建立公平公正的市場經濟秩序

オ20奔訌妱摌I法制保障。加快制定和完善保護公平競爭的地方性法規、政府規章,爲保護各類産權權益、消除所有制歧視、保障合同交易安全、維護公平競爭提供法律保

障。建立健全非公産權保護制度,給其以平等的法律地位。任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業的合法財産、合法收入。進一步清理和規範各種收費行爲,嚴禁對企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。凡對創業發展有利,但沒有現行政策規章可循的創業發展舉措,支持創業者積極探索、大膽實踐,在新的政策規章出台後,對以往不符合新政策規章的探索實踐不予追究。

オ21蓖七M“平安杭州”建設。健全“打、防、控、疏、強、責”一體化的長效管理機制,構建以科技爲依托的治安防範體系。依法打擊暴力、毒品犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等侵財型犯罪,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。堅持集中打擊與經常打擊相結合、專門機關工作與群衆路線相結合,完善“嚴打”經常性工作機制,及時開展重點整治和專項鬥爭。完善城市街面電子監控系統,加強公共場所、重點單位、重點人群和重點部位的安全防範,嚴格涉爆、劇毒等危險物品管理,提升打防控整體能力和水平。做好流動人口的教育、管理、服務和維權工作,加強城市生活無著流浪乞討人員的救助和管理,營造首善的社會治安環境。

オ22奔哟笾識産權保護力度。進一步發揮自主知識産權、技術標准在科技計劃、成果管理中的導向作用,鼓勵企業實施專利、標准和名牌戰略,建立運用知識産權制度促進科技創新的利益激勵機制。大力宣傳保護知識産權的法律、法規,增強全社會的知識産權保護意識。從司法和行政方面入手,加大知識産權保護力度,嚴厲查處各種侵權行爲,及時處理知識産權糾紛,保護創新創業成果,制止不正當競爭。

オ23比力打造“信用杭州”。加強信用法規、信用道德、信用監督三大體系建設,形成以道德爲支撐、以産權爲基礎、以法律爲保障的社會信用制度。進一步強化政府信用,提高政府運作透明度,增強政府公信力,發揮政府在構建社會信用體系中的主導、示範作用。加快建立以企業經濟戶口爲依托、信息技術爲支撐的信用管理體系,搭建全市統一的企業信用信息平台,建設“杭州市企業信用信息系統”。培育個人征信的外部環境,建立個人信用聯合征信系統。加強誠信教育,完善信用監督和失信懲戒制度,形成“誠信爲本、操守爲重”的良好社會風尚。

オグ恕⒓訌娬猩桃資資源整合,完善招商引資的激勵機制

オ24闭合全市招商引資資源。樹立全市一盤棋的大引資觀念,加強市直部門、區縣(市)在政策制定、審批事項、辦事程序、政務公開等方面的協調,保持政策執行、辦事程序、服務標准的統一性。完善全市招商引資組織機制,建立市、區縣(市)招商引資聯席會議制度,定期研究招商引資中的重大問題,協調解決重大矛盾,形成招商引資的整體合力。強化政府招商,統籌部門和區、縣(市)招商,制定全市招商引資戰略,采取聯合發布招商信息、統一組織招商活動等形式,合理配置招商資源。加強招商信息平台建設,實現招商資源共享。

オ25.加強對重大投資項目的協調。發揮重大項目協調小組辦公室的作用,做好重大投資項目的協調服務工作,對其在項目選址、開工建設和生産經營中遇到的問題實行個案協調,特事特辦。引導招商引資項目合理布局,根據各城區、各開發區和各工業區塊的功能定位、産業分工,將不適合在主城區布局的項目引導到開發區、工業區塊和縣(市)科技工業區塊。各區、縣(市)要樹立錯位引資觀念,把工作重點轉移到優化投資環境和培育特色産業上來,充分發揮本地特點和優勢,確定招商引資的重點和突破口,避免各自爲政,惡性競爭。

オ26蓖晟普猩桃資考核獎勵制度。堅持因地制宜,實行分類考核。對以商務、旅遊爲主的老城區,重點考核總部經濟、商務經濟和旅遊經濟等項目,逐步增加三産和新型服務業的考核權重;對各類開發區,要逐步增加引進世界500強企業和國際知名大公司的考核機重。進一步完善內、外資考核獎勵制度,堅持數量考核與質量考核相結合,根據招商引資的規模和質量確定不同等級的獎勵標准。實行招商引資數據通報制度,將各區、縣(市)和國家級開發區的招商引資情況定期在新聞媒體上公布。

オゾ拧⒔∪完善人才服務體系,大力吸引各類高層次人才

オ27卑l展完善人才市場。打破制約人才市場發展的體制性、制度性障礙,完善各項市場機制,推動人才市場作爲要素市場的産業化、規範化和法制化進程,加大投入,把杭州人才市場建成“長三角”南翼重要的人才集散地。進一步辦好各類基礎性人才市場,重點培育和發展職業經理人、技術人才等特色人才市場,穩步發展人才中介組織,構築公平競爭的市場平台,推動單位和人才兩個主體進入市場。加快網上人才市場建設,實現與“長三角”及國內各大城市人才信息網絡的互聯和資源共享。

オ28甭鋵嵏黜椚瞬耪策待遇。進一步暢通人才引進渠道,建好高教園區,引進大院大所,大力吸引各類高層次人才。依照有關引進人才的政策規定,落實引進人才落戶、子女就學、醫療保險等各項待遇。建立與國際接軌的人才收入分配機制,鼓勵各類人才用自己的技術、知識等要素參與分配,或實現資本化、産權化。加大對優秀人才的獎勵力度,對在我市經濟社會發展中作出突出貢獻或有重大科技發明的學科帶頭人、在杭創業工作的留學人員、優秀企業家、優秀文化人才、高級技術專家、高級技能人才等各類傑出人才給予重獎。

オ29苯立人才配套服務體系。發揮杭州市企業高級經營管理人才評價推薦中心的作用,爲企業高級經營管理者的選拔、評價、培訓、流動等提供服務平台。建立高級人才服務快速反應機制,做好高級人才的住房、落戶、子女上學、醫療服務、職稱待遇、專利技術、科技成果轉化以及有關政策咨詢等服務工作。全面推行人事代理制度,擴大代理範圍,拓展人才租賃、人事外包等多樣化、全方位的代理服務項目。建立人才互動機制,支持建立自治性的人才聯誼會、人才俱樂部等,搭建人才交流、溝通平台,滿足人才的人際交往需求。推行《杭州市人才居住證》制度,建立人才柔性流動機制,大力引進兩棲型人才。

オナ、加強城市基礎設施建設,進一步改善城市硬件環境

オ30奔涌斓缆方煌ńㄔO。按照“適度超前、保持領先”的要求,圍繞“258”計劃,加快構築“三縱五橫”大都市快速道路,完善城市主次幹道、城市支路網和人行過街設施,建設聯系主城、副城、組團間的通道,形成快速、幹道、支路構成的現代城市道路網絡體系。落實“公交優先”,加快城市公共交通建設,形成以高效方便的換乘系統爲依托、快速軌道交通和地面快速公交爲主導、常規公共電汽車爲基礎、其他公共交通工具爲補充的公共交通系統。強化交通樞紐功能,構建公路、鐵路、水路、航空四位一體的立體交通體系。加快與周邊城市的城際快速公共交通建設,推進滬杭快速輪軌、杭徽高速公路等工程,爭取聯合開發嘉興能源港,構築輻射滬、蘇、皖、贛的交通路網。

オ31碧岣叱鞘协h境質量。加快城鎮汙水處理廠和汙水收集系統建設,提升汙水處理率和處理水平。開展河道綜合整治,實施截汙納管工程,全面改善水環境質量。實施重點大氣汙染企業搬遷、改造工程,調整能源結構,推行清潔生産,提高燃煤企業脫硫除塵效率。繼續加強煙塵控制區建設,控制城市揚塵汙染,加強機動車尾氣汙染控制,提升公交車標准,改善空氣質量。加快城鎮生活垃圾無害化處置設施建設,提高城鎮生活垃圾無害化處理率。加強工業噪聲汙染源的長效管理,強化娛樂場所的噪聲控制,創建“綠色工地”,設置交通噪聲隔聲屏障,控制環境噪聲汙染。搞好城鄉綠化,提高城鎮人均公共綠地面積,鞏固“創模”成果,營造良好的生態環境。

オ32蓖晟崎_發區的服務功能。加快國家和省級開發區的市政、公交、賓館、住房、酒店、大型超市、現代物流、商業街、醫院、學校、文化、體育等配套設施建設,增強開發區的

綜合服務功能,創造優美、和諧的生活創業環境。賦予國家級開發區管理體制創新試驗權,簡化國家級開發區外商投資企業審批手續,簡化國家級開發區年度用地審批程序,按照辦事不出區的原則,下放管理權限,給予開發區更大的授權。加大對開發區建設的支持力度,適當增加開發區增收留存比例;擴大開發區規劃管理與控制的範圍,拓展開發區的發展空間。探索開發區新的投資建設機制,吸引外國戰略投資夥伴共同開發建設。

オナ一、加大對外宣傳推介力度,提升城市國際化形象

オ33奔哟髮ν庑麄魍平榱Χ取<訌妼ν庑麄鞯慕M織協調,整合外宣辦、外辦、外經貿局、旅委、西博辦、經合辦、台辦等宣傳力量,改變目前對外宣傳力量分散、各自爲戰、規模偏小的狀況,形成對外宣傳的整體合力。制定統一的對外宣傳計劃,大手筆策劃制作全面反映杭州曆史文化、自然環境、特色優勢的外宣材料和外宣專題片,開展大型化、立體化、全方位的對外宣傳,在大力宣傳我市的自然環境和旅遊資源的同時,突出杭州和諧創業特色宣傳,塑造杭州生活品質高地、政府服務高地、和諧創業高地的品牌和形象。加強與中央台、兄弟城市台及境外友好台的交流與合作,強化優勢互補,擴大傳播覆蓋。積極爭取國際會議來杭召開,擴大西博會、休博會等大型展會的國際影響。邀請發達國家和地區的媒體來杭采訪,用外國人習慣和可接受的方式宣傳杭州,提高杭州的知名度和美譽度。

オ34碧嵘城市國際化形象。加強涉外窗口標識建設。城市道路、入城口、車站、碼頭、機場、公共交通工具、公共汽車站牌,重要旅遊景點、商場、賓館、醫院、工商、稅務、銀行、圖書館、博物館、體育館等公共場所,要增加外文標識;辦事窗口單位要增加外文說明,使上門辦事的外資企業可以了解每個窗口的服務範圍和內容。各類窗口單位要通過選拔和培訓雙管齊下,提高工作人員的外語水平,增強外語會話能力,以減少外商在辦事過程中的語言障礙。報紙、電視台、電台等新聞媒體要開辟針對外籍人員的外語類專欄,使在杭外籍人員更多、更好地了解杭州、熱愛杭州。

オナ二、切實加強領導,把優化投資創業環坡的各項措施落到實處

オ35备叨戎匾曂顿Y創業環境建設。各級黨委、政府都要充分認識優化投資創業環境的重大意義,切實把改善投資創業環境作爲落實科學發展觀,提升區域綜合競爭力,加快地方經濟社會發展的重大舉措來抓,加強調查研究,認真查找投資創業環境中存在的突出問題和薄弱環節,堅持因地制宜,突出區域特色,制定改善投資創業環境的具體措施。

オナ兄备鲉挝灰把改善投資創業服務與爭創滿意單位、加強機關效能建設和爭創全國文明城市有機結合起來,把改善投資環境、優化創業服務作爲爭創滿意單位的一項重要內容,納入年度工作目標。

オ36.狠抓優化投資創業環境措施的落實。優化投資創業環境是一項系統工程。全市各部門、各單位都要從各自實際和職能出發,圍繞降低投資創業成本,克服要素瓶頸制約,精簡審批事項、優化辦事流程,構築創新服務平台和機制,完善招商引資協調機制、考核機制,制定重大項目“一企一策”實施辦法,健全中小企業服務體系,整合對外宣傳力量,加強涉外窗口標識建設等方面,從完善細節、優化服務入手,研究制定切實可行的具體實施辦,把優化投資創業環境的各項措施落到實處。