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浙江省人民政府辦公廳關于加快發展衆創空間促進創業創新的實施意見

浙江省人民政府辦公廳關于加快發展衆創空間促進創業創新的實施意見

2015-08-24 来源: 浏览次数:98

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  近年來,各地、各有關部門深入實施創新驅動發展戰略,適應和引領經濟發展新常態,順應網絡時代大衆創業、萬衆創新的新趨勢,培育發展衆創空間等新型創業服務平台,呈現出良好的發展勢頭。爲貫徹落實《國務院辦公廳關于發展衆創空間推進大衆創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9號)精神,進一步打造更有活力的創業創新生態系統,經省政府同意,現就加快發展衆創空間、促進創業創新提出如下意見。
  一、總體要求和主要目標
  (一)總體要求。深入實施“八八戰略”和創新驅動發展戰略,以營造良好創業創新生態環境爲目標,以激發全社會創業創新活力爲主線,以構建衆創空間等新型創業服務平台爲載體,深化體制機制改革,堅持市場導向,有效整合資源,加強政策集成,強化開放共享,創新服務模式,大力培育新技術、新産品和新服務,進一步形成大衆創業、萬衆創新的生動局面。
  (二)主要目標。到2020年,基本形成開放、高效、富有活力的創業創新生態系統,呈現出創新資源豐富、創新要素彙集、孵化主體多元、創業創新服務專業、創業創新活動活躍、各類創業創新主體協同發展的良好局面。培育1000家以上有效滿足大衆創業創新需求、具有較強專業化服務能力的衆創空間等新型創業服務平台;培育一批天使投資人,聚集創業投資機構300家以上,管理資金規模3000億元以上,投融資渠道更加暢通;創業創新人才隊伍不斷壯大,吸引科技創業創新人才50萬人以上;孵化培育具有較強市場競爭力的科技型小微企業30000家以上、高新技術企業10000家以上,並從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業,形成新的産業業態和經濟增長點;培養創業導師5000人以上;創業創新政策體系更加健全,服務體系更加完善,全社會創業創新文化氛圍更加濃厚,努力打造創業天堂、創新高地。
  二、發展方向
  在創客空間、創業咖啡、創新工場等孵化模式的基礎上,大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的衆創空間。
  (一)市場化。充分發揮市場配置資源的決定性作用,以社會力量爲主構建市場化的衆創空間,以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗爲出發點,促進創新創意與市場需求和社會資本有效對接。
  (二)專業化。圍繞我省經濟社會發展的戰略需求,在重點培育的大數據、雲計算、移動互聯網、物聯網等網絡信息技術産業,持續培育的支撐引領傳統産業升級的高端微型服務器、新型專用芯片、多功能傳感器、新型控制器、高端顯示器、業務軟件等專用電子及軟件産業,著力培育的新材料、生物醫藥、新能源及節能、資源與環境、高端裝備、健康、海洋開發等領域的新興産業,加快培育的研究開發、工業設計、技術轉移、檢驗檢測認證、知識産權、科技成果交易、數字內容、電子商務以及信息技術、生物技術等高技術服務業中,加快構建産業特色鮮明、相關服務資源集聚、創業主體優勢互補的衆創空間。
  (三)集成化。加強政策集成,完善創業創新政策體系,加大政策落實力度;完善股權激勵和利益分配機制,保障創業創新者的合法權益。加強服務集成,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑,提供研發測試、投資路演、交流推介、人才引進與培訓、技術轉移、市場推廣等全鏈條服務;強化創業輔導,培育企業家精神,發揮資本推力作用,提高創業創新效率。
  (四)網絡化。充分運用互聯網和開源技術,構建開放的創業創新平台,促進更多創業者加入和集聚。依托網絡,加強跨區域、跨國技術轉移,整合利用全球創新資源。推動産學研協同創新,促進科技資源開放共享。
  三、加快構建衆創空間
  充分利用國家和省級高新區、特色小鎮、科技企業孵化器、小微企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件,發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平台,爲廣大創業創新者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。
  (一)支持各類衆創空間發展。針對初創企業急需解決的資金問題,以資本爲核心和紐帶,聚集天使投資人、創業投資機構,依托其平台吸引彙集優質的創業項目,爲創業企業提供融資服務,並幫助企業對接配套資源,發展投資促進類衆創空間。以提升創業者的綜合能力爲目標,充分利用豐富的人脈資源,邀請知名企業家、創業投資專家、行業專家等擔任創業導師,爲創業者開展有針對性的創業教育和培訓輔導,發展培訓輔導類衆創空間。依托行業龍頭骨幹企業,以服務移動互聯網企業爲主,提供行業社交網絡、專業技術服務平台及産業鏈資源支持,協助優質創業項目與資本對接,幫助互聯網行業創業者成長,發展專業服務類衆創空間。在互聯網技術、開發和制造工具的基礎上,以服務創客群體和滿足個性化需求爲目標,爲創客提供互聯網開源硬件平台、開放實驗室、加工車間、産品設計輔導、供應鏈管理服務和創意思想碰撞交流的空間,發展創客孵化類衆創空間。鼓勵行業協會、新聞媒體等機構利用自身優勢,面向創業企業提供線上線下相結合,包括宣傳、信息、投資等各種資源在內的綜合性創業服務,發展其他各具特色的衆創空間。
  (二)降低運營成本。當地政府可對衆創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼;對依托符合條件的大學科技園和科技企業孵化器建設的衆創空間,可按照相關規定享受企業所得稅、房産稅和城鎮土地使用稅優惠政策;對納入衆創空間管理的符合條件的小微企業,可享受相關稅收優惠政策。
  四、培育各類創業主體
  (一)引進海內外高層次人才來我省創業。以更大力度實施“千人計劃”、領軍型創新創業團隊引進培育計劃,帶動引進海內外高層次人才和團隊,整合各類重大人才工程,實施國內高層次人才特殊支持計劃,激發人才創業創新活力。對入選的領軍型創新創業團隊首個資助周期爲3年,資助期限內對每個團隊投入經費不低于2000萬元,其中省級財政投入不低于500萬元,團隊所在地政府按照不低于省級財政投入額度進行配套資助,團隊所在企業按照不低于各級財政資助資金總額對團隊進行配套投入。
  (二)鼓勵大學生創業。實施大學生創業引領計劃,鼓勵高校開設創業課程,建立健全大學生創業指導服務專門機構,推進高校創業教育學院和大學生創業園建設,加強大學生創業培訓,爲大學生創業提供場所、公共服務和資金支持。在校大學生利用彈性學制休學創業的,可視爲參加實踐教育,並計入實踐學分。對衆創空間內小微企業招用高校畢業生,按規定給予社保補貼。對自主創業的高校畢業生,按規定落實創業擔保貸款及貼息、創業補助和帶動就業補助等扶持政策。符合條件的在浙創業的高校畢業生,根據本人意願,可將戶口遷入就業地,也可申領《浙江省引進人才居住證》。衆創空間等新型孵化機構可根據需要申請設立集體戶。
  (三)調動科研人員創業積極性。支持省內高校、科研院所科研人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下,征得單位同意後在職創業,其收入在照章納稅後歸個人所有。高校、科研院所科研人員離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。賦予省屬高校、科研院所等事業單位職務科技成果使用和處置自主權,應用職務發明成果轉化所得收益,除合同另有約定外,可按60—95%的比率,劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。高校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的,暫不征收個人所得稅,待其轉讓該股權時按照有關規定計征。
  (四)鼓勵知名企業推動員工創業。鼓勵創新型領軍企業和行業龍頭骨幹企業面向企業員工和産業鏈相關創業者提供資金、技術和平台,形成開放的産業生態圈,培育和孵化具有前沿技術和全新商業模式的創業企業。
  五、健全創業創新服務體系
  (一)加強財政資金引導。發揮省、市、縣三級及高新園區設立的科技型中小微企業扶持專項資金、創業投資種子資金和引導基金的作用,引導創業投資機構投資初創期科技型中小微企業。發揮省轉型升級産業基金和信息經濟創業投資基金杠杆作用,推動市、縣(市、區)政府加快建立政府産業基金,吸引社會資金、金融資本增加投入,設立種子基金、天使基金、創投基金等子基金支持創業創新活動。對于政府産業基金投資初創期、中早期創業創新項目,可以采取一定期限收益讓渡、約定退出期限和回報率、按同期銀行貸款基准利率收取一定的收益等方式給予適當讓利。每年對全省衆創空間評價結果排名前20位的,每家給予一次性獎勵50萬元,在省級科技型中小企業扶持專項資金中調劑安排。鼓勵采用政府首購、訂購等方式,加大對中小微企業創新産品和服務的支持力度,促進創新産品和服務的研發和規模化應用。利用政府發放“創新券”鼓勵和推動各類創新平台和載體爲創客提供服務,對各市、縣(市、區)在“創新券”省獎補政策支持範圍內服務創客的支出,由省財政結合科技成果轉化實績作爲績效因素給予獎勵。省財政對培育、扶持科技型中小微企業措施得力、成效顯著的市、縣(市、區)進行績效獎勵。
  (二)完善創業投融資機制。培育發展創業投資機構和天使投資人,引導民間資本、風險投資、天使投資等各種資本投向創客企業。支持高新區、有條件的市、縣(市、區)和社會組織開展天使投資人培訓、天使投資項目與金融機構交流對接、天使投資案例研究等天使投資公共服務活動。加快基金小鎮等私募基金機構集聚區發展,在有條件的地區設立小微券商、小微證券服務機構,鼓勵發展政策性擔保機構,爲中小微企業提供融資擔保服務。建立完善政府、投資基金、銀行、保險、擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔機制,進一步加大對創業企業的信貸支持,將創業創新企業納入小微企業貸款風險補償政策範圍。鼓勵市、縣(市、區)探索建立創客企業庫、天使投資風險補償機制和風險資金池,對合作金融機構向列入創客企業庫的企業發放的貸款首次出現不良情況,由風險資金池對壞賬損失給予一定補償。省財政在省級科技型中小企業扶持專項資金安排中作爲一個因素對設立風險資金池,且運作有成效的市、縣(市、區)給予獎勵。鼓勵設立科技金融專營機構,推進差別化信貸准入和風險控制,鼓勵各級財政部門通過貸款風險補償、擔保基金等方式給予財政扶持,分擔科技貸款風險,發展個人創業小額信貸、商標專用權和專利權質押融資、中小企業集合債、科技保險等新型金融産品,創新動産、創單、保單、股權、排汙權和應收賬款等抵質押方式,開發靈活多樣的小微企業貸款保證保險和信用保險産品。開展互聯網股權衆籌融資試點,增強衆籌對大衆創業創新的服務能力。加快推進企業股改,引導企業到新三板、浙江股權交易中心等多層次資本市場挂牌上市,合理利用境內外資本市場進行多渠道融資。
  (三)支持創業創新公共服務。全面深化商事制度改革,落實先照後證改革舉措,全面實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度,實現“一照一碼”。優化登記方式,放松經營範圍登記管制,放寬新注冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、商務秘書公司代理注冊等住所登記改革,分行業、分業態釋放住所資源。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式,支持中小企業公共服務平台和服務機構建設,並發揮浙江政務服務網及各級政務服務平台的作用,爲初創企業提供法律、知識産權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務。
  (四)完善技術支撐體系。省科技廳要將浙江網上技術市場延伸到衆創空間,爲創業者提供相關行業技術成果信息及交易服務。建立健全科研設施、儀器設備和科技文獻等資源向衆創空間創業企業開放的運行機制,省級科技創新服務平台、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業研究院和省級企業研究院等各類創新載體要向創業者開放共享科技資源,並將提供服務情況作爲年度績效考評的重要依據。鼓勵有條件的企業和其他創新載體向創客開放設備和研發工具,爲創客群體提供工業設計、3D打印、檢測儀器等電子和數字加工設備。
  六、營造創業創新文化
  (一)支持創業創新活動。支持衆創空間等各類創業服務機構承辦區域性、全國性和國際性的創業創新大賽,有條件的地方可根據活動的影響力、規模、效果及實際支出等情況,給予一定比例的資金支持。支持有條件的高校、科研院所和企業創辦“創客學院”。建立健全創業輔導制度,培育專業創業輔導師,鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。
  (二)營造創新創業文化氛圍。各地、各有關部門要全面解讀和廣泛宣傳國家、省和各地促進創業創新的政策,激發勞動者創業熱情,培育企業家精神和創客文化,營造鼓勵創新、支持創業、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。加強各類媒體對大衆創業創新的新聞宣傳和輿論引導,報道一批創業創新先進事迹,發揮創業成功者的示範帶動作用,讓大衆創業、萬衆創新在全社會蔚然成風。
  七、加強組織領導
  (一)加強協調推進。各地要高度重視推進大衆創業、萬衆創新工作,建立科技部門牽頭,經信、財政、人力社保、教育、工商、金融、稅務等部門參加的工作推進機制,制訂具體實施方案和政策措施,明確工作部署,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。各有關部門要按照職能分工,積極落實促進創業創新的各項政策措施,實施精准服務。
  (二)實施動態考評。把發展衆創空間、促進創業創新工作納入黨政領導科技進步目標責任制考核。建立和完善大衆創業創新統計及定期發布制度,研究制訂衆創空間發展評價辦法,每年組織開展評價,並將評價結果向社會公布。
  (三)加強示範引導。及時總結好的做法和有效模式,提煉形成可複制的經驗,逐步向全省推廣。有條件的地方可建設衆創空間展示體驗中心,展示創客産品,強化示範帶動作用。

                                                                    浙江省人民政府辦公廳
                                                                      2015年6月26日